第381章 发动群众

对于难民，秦书淮准备采取“以工代赈”的办法。

具体说，就是让受流寇袭扰的县或城里的乡绅带头，组织难民们建设自己的家园，然后按每日出工时间发给他们报酬。这笔报酬可以由当地乡绅出一些，朝廷也出一些。...