第一节　政策背景：结构性矛盾的议论

在经历近20年的变迁后，我国于21世纪初基本建立了“自主择业”的高校毕业生就业制度。这种以市场竞争为策略来配置人力资源的方式在其诞生之初便面临了有史以来最大规模毕业生涌入市场掀起的“暴风骤雨”。1998年的亚洲金融危机打乱了中国经济的前进步伐，其发展急需依靠内需。为此，经济学界出现了通过发展高等教育来刺激内需的声音。1999年6月，国务院决定扩大全国普通高校的招生规模。随后几年，高等学校招生数持续扩大，毕业生人数也急速上升。数据显示，2004年到2010年我国每年的高校毕业生数分别达255.8万、325.4万、407.6万、487.5万、559.4万、573.8万以及621.6万，而毕业生离校时的总体初次就业率则分别为77.5%、72.8%、78.8%、78.1%、81.3%、81.0%和85.4%（全国高等学校学生信息咨询与就业指导中心，2009、2011）。也就是说除2004年外，每年都有不少于85万名大学生离校时未落实毕业去向，2009年这一数字更达109万，“就业难”成为全社会的共识。

伴随着这一共识出现的是社会各界对其原因的议论。例如，高校招生规模盲目扩大、高等教育人才培养质量下降等。其中，类似于“劳动力市场的供需矛盾是结构性矛盾”的陈述不断出现。早在高校扩招后的大学生进入劳动力市场前，文东茅通过研究高校毕业生资源配置指出，由于工资机制、信息和市场分割，我国毕业生供求存在明显失衡，不同地区间失衡是表现之一（文东茅，2000、2001）。毛军（2005）用“极化”的概念来形容劳动力资源向东部沿海和大中城市聚集的现象，指出高校毕业生通常不愿到农村就业。赖德胜（2001）研究我国分割的劳动力市场后认为，“大学毕业生就业难是相对的，具有转型性和结构性，在某些城镇地区特别是高校比较集中的大中城市，他们有相对过剩的迹象，但在广大农村地区和西部地区，他们则是绝对不足”……随着就业市场形势持续恶化，这种结构性矛盾的议论不断凝聚，在相关政策中也开始发出权威的声音。2003年共青团中央、教育部、全国学联«关于进一步做好促进高校毕业生就业工作的意见»中就宣称，目前高等学校毕业生数量与社会需求量相比还远远不足，在地区分布和专业结构上的分布也不平衡，就业困难只是结构性的问题。

结构性矛盾的议论多以劳动力市场的多重分割阻碍毕业生就业流动为阐释原理来解释严峻的就业形势，认为我国存在多重劳动力市场分割，主要劳动力市场无业可就，次要劳动力市场有业不就，而引导劳动力向次要劳动力市场转移则成为解决之策。2005年年初，全国人大常委会副委员长、九三学社中央主席韩启德（2005）向胡锦涛直接递交了«关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的建议»，指出：“每年高校毕业生到基层工作的人数不足10%。广大乡镇、社区、国有企业尤其是中西部地区的基层单位，普遍存在人才匮乏状况。通过适当政策导向，引导高校毕业生面向基层就业，可以有效调节人才就业结构，实现中国经济社会的均衡发展。”这份建议很快得到胡锦涛的批示：“在深入调研的基础上，提出鼓励高校毕业生面向基层就业的政策建议，以推动此项工作。”（周济，2005）同年6月，中共中央办公厅发出«关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见»（后文简称«意见»），指出“一方面高校毕业生就业面临着一些困难和问题，另一方面广大基层特别是西部地区、艰苦边远地区和艰苦行业以及广大农村还存在人才匮乏的状况”，因此决定引导和鼓励高校毕业生面向基层就业工作，并建立相应的长效机制。至此，结构性矛盾的议论得到了权威认可，成为主导高校毕业生就业去向的有效政策。