第5章 《依法治国 改革开放新布局》：完善改革开放空间布局 构建新发展格局[1]

2021年是中国实施“十四五”规划的开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年。中国将加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为共建“一带一路”提供更强动力、更大空间、更优路径。中国超大规模市场潜力将进一步充分释放，为世界创造更多需求、带来更多机遇。完善中国改革开放空间布局的新举措，彰显了中国坚定不移推进改革开放的决心，必将为新时代改革开放注入强大新动力。

从国内大循环与国内国际双循环的关系看，国内循环是基础，两者是统一体。国际市场是国内市场的延伸，发挥着我国超大规模市场优势，将为世界各国提供更加广阔的市场机会，依托国内大循环吸引全球商品和资源要素，打造我国新的国际合作和竞争优势。

完善中国改革开放空间布局

长江三角洲区域一体化发展

2018年11月5日，国家主席习近平在首届中国国际进口博览会开幕式上发表主旨演讲，指出：“将支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略，着力落实新发展理念，构建现代化经济体系，推进更高起点的深化改革和更高层次的对外开放，同‘一带一路’建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设相互配合，完善中国改革开放空间布局。”[2]这是中国领导人首次从完善中国改革开放空间布局的新视角，而且是从将中国的对内发展战略与对外发展战略有机结合的新高度，对新时代中国特色社会主义现代化发展的空间布局战略问题进行新的阐释。这一重要的战略决策，既标志着我国区域发展“三大战略”（“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展）在空间布局上进一步优化为“五大战略”，也标志着“五大战略”在功能上升级为我国全面深化改革开放的重要依托。

黄河流域生态保护和高质量发展

2019年9月18日，习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话中强调：“黄河流域是我国重要的生态屏障和重要的经济地带，是打赢脱贫攻坚战的重要区域，在我国经济社会发展和生态安全方面具有十分重要的地位。保护黄河是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计。黄河流域生态保护和高质量发展，同京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展一样，是重大国家战略。”[3]故此，要坚定不移走高质量发展路子，因地制宜构建有地域特色的现代产业体系，增强经济发展的动力和韧性。

成渝地区双城经济圈建设

2020年1月3日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第六次会议，作出推动成渝地区双城经济圈建设、打造高质量发展重要增长极的重大决策部署，为未来一段时期成渝地区发展提供了根本遵循和重要指引。当前，我国发展的国内国际环境继续发生深刻复杂变化，推动成渝地区双城经济圈建设，有利于形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，有利于拓展市场空间、优化和稳定产业链供应链，是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的一项重大举措。成渝地处国家的内陆腹地，既是战略安全保障区，又有比较广阔的辐射带动面，对中西部地区，特别是广大的西部地区，它具有很重要的带动引领作用。“成渝地区双城经济圈建设”这一新型国家战略的提出，会促进成渝地区通过双城经济圈建设及其有机互动、协同带动与一体化发展，从而成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地，打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源。通过长江经济带发展和黄河流域生态保护和高质量发展两大国家战略的交融与汇聚，拓展了新的发展空间，充实了当代中国改革开放空间布局战略的内容体系，形成了东部地区的京津冀地区、长三角地区与粤港澳大湾区三大世界级城市群在空间上逐渐联成一体，西部地区的成渝地区双城经济圈建设在区域空间上向外辐射并对接成城市群形态。

由此可见，中国改革开放空间布局战略基本形成，主要包括：“核心都战略”，以各大省会与副省级城市为中心建设；“两带战略”，横跨国土东西的长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展；“三群战略”，京津冀协同发展、长三角一体化、粤港澳大湾区建设；“四区战略”，覆盖国土全境的西部大开发、东北振兴、中部地区崛起与东部地区加快推进现代化；“都带群区路”，由中国周边接壤地区及国际上形成的连接亚洲欧洲非洲大陆、辐射美洲大洋洲的“一带一路”倡议五者所共同构成。以上空间布局战略也构成了新时代社会主义国家现代化的空间布局战略体系的核心内容。[4]

从新时代社会主义国家现代化的空间布局战略视角考察当代中国的改革开放进程，可以发现其经历了一个从平面化到立体化的空间演化过程。从沿海、沿江到内陆的自东至西、梯次、平面化开放，到覆盖整个国土领域的多层次、差异化、立体化开放的转变；从注重推动以省级行政区为单位的经济增长，到注重推动以跨省域经济区为单位的经济社会一体化发展，再到全国范围内注重塑造以实现社会全面进步和人的全面发展、建立高质量的城市生态系统和安全系统为发展取向的高质量发展新阶段、新平台与新动力的转变。

改革不停顿，开放不止步

完善中国改革开放空间布局，就要在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放。从试点到推广，从经济体制改革到全面深化改革，40多年改革开放深刻启示我们，只有不断完善改革开放布局，整体推进、重点突破，相互促进、良性互动，才能形成推进改革开放的强大合力。支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略，同“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设相互配合，使中国改革开放的空间布局进一步得到完善。

着力落实新发展理念，构建现代化经济体系，推进更高起点的深化改革和更高层次的对外开放，在实践中求真知，在探索中找规律，就能为全国新时代改革开放再出发探路开路。从发挥自由贸易试验区改革开放试验田作用、加快探索建设自由贸易港进程，带动形成更高层次改革开放新格局，到坚持引进来和走出去并重，推动形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局，全方位、多层次、宽领域提高开放水平。近年来，在“一带一路”倡议带动下，我国与沿线相关国家各领域合作稳步推进，区域开放开发步伐显著加快；以雄安新区建设为契机，京津冀协同发展有序推进；长江经济带“共抓大保护，不搞大开发”，绿色发展蹄疾步稳。这一系列战略性谋划创造性实现了大国发展中地域尺度的重构，刻画出在功能定位、发展方式、体制机制方面不尽相同的战略空间，使之因地、因时制宜，顺应时代要求，符合发展规律。长三角一体化上升为国家战略，是对发展格局的又一次空间优化，是党中央洞悉发展大势、深邃思考发展大战略作出的新一轮战略部署，也是对新时代新发展科学规律的深度把握。[5]

长三角一体化上升为国家战略，深入联动经济、政治与社会多方面要素，是新时代提升国家治理现代化水平的重要举措。实现长三角一体化不仅需要充分发挥市场配置资源的决定性作用，形成区域内各地高效的分工与协作，也需要党和政府做出更多重要的努力。一方面是在党中央的坚强领导下，依托党的理论优势、政治优势、组织优势、制度优势和密切联系群众的优势，积极谋划好长三角一体化的顶层设计和推进路径。另一方面，地方政府也要着力探索适合区域一体化发展的体制机制，尤其是在规划布局、发展政策方面建立充分的协商与对话机制、政府间合理的利益调节机制，从而破除行政壁垒带来的不充分发展。

以改革开放空间布局优化为契机，既能够深化国内改革开放的尺度与力度，也能够显著增强应对世界经济不确定风险的能力。党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央始终坚持在更高起点谋划和推进改革，坚决破除各方面体制机制弊端，下大力气、啃硬骨头。随着改革开放的深入，对内亟须通过区域一体化路径破除行政区经济壁垒，实现地区间生产要素的自由流动与优化配置，实现基础设施与公共服务的联通、政府工作机制与制度的疏通、新时代高质量发展的融通。面对复杂多变的世界经济形势，我国同样需要有更高质量的城市群参与全球竞争。此轮我国改革开放空间布局的优化，将我国经济发展水平较高的上海、北京、深圳、香港特别行政区等城市在战略上深度融入长三角、京津冀和粤港澳区域发展布局，将进一步整合和提升各区域在全球技术、资金、人才资源的集聚水平，显著增强我国城市群在全球竞争中的硬实力、软实力和话语权。[6]

中国改革开放再出发

2020年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020—2025年）》，支持深圳实施综合授权改革试点，赋予深圳在重点领域和关键环节改革更多自主权，为深圳更高起点、更高层次、更高目标的改革开放再出发指明了方向。1980年，党中央作出兴办经济特区重大战略部署。40年来，深圳敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干，创造了发展史上的奇迹，成为全国改革开放的一面旗帜。以经济特区设立40周年为契机，在中央改革顶层设计和战略部署下，综合改革试点实施方案历经一年谋划后正式亮相，再次宣示了中国以更大力度推进改革开放的决心和信心。这是新时代推动深圳改革开放再出发的又一重大举措，是建设中国特色社会主义先行示范区的关键一招，也是创新改革方式方法的全新探索。在经济特区设立40周年这一特殊节点，在粤港澳大湾区、深圳先行示范区等国家战略相继落地实施的重要时间窗口，中央着眼于加快构建新发展格局，从完善要素市场化配置体制机制、打造市场化法治化国际化营商环境、完善科技创新环境制度、完善高水平开放型经济体制、完善民生服务供给体制、完善生态环境和城市空间治理体制等方面，为深圳量身定制了更具开拓性的综合改革试点实施方案，对于新时代深圳改革发展具有里程碑意义。

改革从来就不能按部就班、中规中矩地推进，它需要更多的勇气和担当。我国改革已进入了深水区、攻坚期，面临着与之前不同的新问题新矛盾，迫切需要在更高站位、更宽视野、更大格局上加以谋划。作为改革方式方法的全新探索，综合改革试点实施方案采取以清单式批量授权方式推动重点领域改革，将有助于实现改革的系统集成、协同高效，充分释放出改革的叠加效应，为探索解决更多复杂问题提供强大内生动力。在新的历史使命面前，深圳将继续以国家战略为己任，勇挑重担、奋勇向前，为改革开放再出发破题，为高质量发展探路。

“一带一路”成果丰硕

“一带一路”建设是深化区域合作、促进跨大陆互联互通的宏伟举措，将改善交通基础设施、提升地区经济环境水平，从而大幅降低贸易成本，促进跨境贸易和投资，推动沿线国家和地区乃至全球经济的增长。据海关统计，2020年，我国货物贸易进出口总值32.16万亿元人民币，比2019年增长1.9%。其中，我国对“一带一路”沿线国家进出口总值9.37万亿元，增长1%。[7]

“十三五”规划中提到，“推动中蒙俄、中国—中亚—西亚、中国—中南半岛、新亚欧大陆桥、中巴、孟中印缅等国际经济合作走廊建设，推进与周边国家基础设施互联互通，共同构建连接亚洲各次区域以及亚欧非之间的基础设施网络”，即推动“六廊”的建设。“十四五”规划在“十三五”规划的基础上添加了“六路多国多港”。换句话说，“十四五”规划以“六廊六路多国多港”作为“设施联通”基本框架。因此，“十四五”规划将“十三五”规划的内容不断充实，不仅包括“一带一路”六廊的建设，还扩充了“六路多国多港”的建设。

自2013年习近平总书记提出共建“一带一路”倡议以来，从谋篇布局的“大写意”到精耕细作的“工笔画”，共建“一带一路”绘就了一幅共享机遇、共同发展的美好图景。自2013年以来，“一带一路”倡议逐步从愿景变为现实，取得了丰硕成果，展现了强大活力和韧性，彰显了中国作为负责任大国促进全球经济共同发展的责任担当。

共建“一带一路”从理念化为行动，得到国际社会的积极响应和支持。共建“一带一路”成为当今世界范围最广、规模最大的国际合作平台，为世界各国带来巨大机遇和红利。中国与“一带一路”合作伙伴贸易额累计超过9.2万亿美元，中国企业在沿线国家直接投资累计超过1300亿美元。[8]共建“一带一路”一大批重点项目全面推进。从中巴经济走廊到中白工业园，从中老铁路到中欧班列，从中亚最大风电场到“非洲第一高楼”，一个辐射全球各大陆、连接世界各大洋的互利合作网已初步形成。共建“一带一路”秉持共商共建共享合作原则，坚持开放、绿色、廉洁、合作理念，致力于高标准、惠民生、可持续的合作目标，沿线各国携手共进，收获了丰硕成果。

注释

[1]本文2021年8月2日发表于“学习强国”。

[2]习近平：《共建创新包容的开放型世界经济》，载《人民日报》2018年11月6日，第3版。

[3]习近平：《共同抓好大保护协同推进大治理 让黄河成为造福人民的幸福河》，载《人民日报》2019年9月20日，第1版。

[4]唐亚林：《构建新时代社会主义现代化国家的空间布局战略体系》，载《同济大学学报（社会科学）》2021年第1期。

[5]赵吉：《从“三大战略”到“五大战略”，长三角一体化这次“升级”事关中国改革开放空间布局》，载上观新闻网，

[6]赵吉：《从“三大战略”到“五大战略”，长三角一体化这次“升级”事关中国改革开放空间布局》，载上观新闻网，

[7]《2020年我国对“一带一路”沿线国家进出口9.37万亿元》，载商务部网站，

[8]《我国已与138个国家、31个国际组织签署201份共建一带一路合作文件》，载《人民日报》2020年11月18日，第2版。